（一）政策依据

《河南省扶贫对象精准识别及精准管理办法》、《河南省贫困退出办法》。

（二）精准识别

 1、识别标准

（1）严格执行农民人均纯收入标准。

 严格执行国家标准，即农民人均纯收入以上年度的国家农村扶贫标准为基本依据（2014的标准2800元,2015年2855元,2016年3026元），对符合条件的农户整户识别。

（2）统筹考虑“两不愁三保障”因素。

①不愁吃。口粮不愁，主食细粮有保障。

②不愁穿。年有换季衣服，经常有换洗衣服。

③义务教育。农户家庭中有子女上学负担较重，虽然纯收入达到识别标准，也要统筹考虑纳入扶贫对象。

④基本医疗。家庭成员因患大病或长期慢性病，影响家庭成员正常生产生活，需要经常住院治疗或长期用药治疗，刚性支出较大，虽然人均纯收入达到识别标准，也要统筹考虑纳入扶贫对象。

⑤住房安全。农户居住用房是C、D级危房的，虽然人均纯收入达到识别标准，也要统筹考虑纳入扶贫对象。

2、识别方法

坚持“公开、公正、透明”原则，推行“一进二看三算四比五议六定”工作法。

一进：包村干部、村级组织和驻村工作队（第一书记）对全村农户逐家进户调查走访，摸清底数。

二看：看房子、家具等基本生活设施状况。拥有家用轿车、大型农机具、高档家电的，不得识别或慎重识别。

三算：按照标准逐户测算收入和支出，算出人均纯收入数，算出支出大账，找出致贫原因，有一本明白账。

四比：和全村左邻右舍比较生活质量。家庭成员有财政供养人员、有担任村干部的，家庭成员作为法人或股东在工商部门注册有企业的，在城镇拥有门市房、商品房的，不得识别或慎重识别。

五议：对照标准，综合考虑，逐户评议。拟正式推荐为扶贫对象的，必须向村民公示公告。

六定：正式确定为扶贫对象的，由村“两委”推荐确定，乡镇党委、政府核定。

3、识别程序

第一步：初选对象。在农户本人申请的基础上，对拟推荐的扶贫对象，按照党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议的程序，形成初选名单，由村委会和驻村工作队核实后进行第一次公示，时间不少于7天（下同）。

第二步：乡镇审核。经第一次公示无异议后，乡镇政府对初选对象进行审核。乡镇必须对初选对象逐户核查，做到不错不漏。对确定的扶贫对象，必须要有驻村第一书记或驻村工作队长、包村干部、村委会主任、村支部书记、乡镇长、乡镇党委书记“六签字”，并在各行政村进行第二次公示。

第三步：县级复审。经第二次公示无异议后，报县（区）扶贫办复审，并在各行政村内公告。

识别结束后，组织有关人员填写《扶贫手册》、《贫困户精准脱贫明白卡》，明确帮扶责任人，制定帮扶措施。

（三）贫困户识别常见问题

1、贫困标准掌握不准。2014年标准2800元，2015年标准2855元，2016年标准3026元。

2、人均纯收入核算不准。不知道贫困家庭人均纯收入计算方法（人均纯收入=生产经营性收入+转移性收入+工资性收入+财产性收入-生产经营性支出）/家庭常住人口），对贫困户收入、支出不能准确计算，存在计算错误现象。

3、“两不愁三保障”把握不准。（1）对危房级别不能很好界定（需要修缮的为C级危房，需要重建的为D级危房）。

4、“六步”工作法执行不力。没有按照“一进、二看、三算、四比、五议、六定”识别程序入户调查，民主评议流于形式，公告公示先定后补。

5、基本信息填写错误。贫困人口家庭人口数、耕地数、身份证号码、致贫原因等基本信息调查不准、填写错误。贫困户帮扶手册、连心卡、明白卡、工作台账、系统数据不能“五对照”。

6、档案资料及信息系统更新不及时。贫困户属性、帮扶措施、收入支出等数据信息没有及时更新。如：贫困户已经进行危房改造，但档案资料仍是危房；已参加城镇居民医保，但系统没有录入。

7、家庭人口统计不准。贫困户家庭人口存在漏登、错登、多登、少登现象，人为分户、合户严重。

8、贫困户出现漏登、漏评现象。

（四）精准退出：  

1、贫困村和贫困人口的退出

（1）贫困村的退出。贫困村退出原则上贫困村贫困发生率降至2％以下。基础设施建设达到有一条通村公路实现硬化，具备通车条件的行政村实现通客运班车，农村饮用水符合安全卫生评价指标体系要求，基本满足生产生活用电需求等。基本公共服务实现广播电视户户通，有综合性文化服务中心，有标准化卫生室、有合格乡村医生或执业（助理）医师，基本实现通宽带等。统筹考虑产业发展、集体经济收入等因素。

（2）贫困人口退出以户为单位，主要衡量标准为该户有相对稳定可靠的增收渠道和收入来源，年人均纯收入超过国家扶贫标准且吃穿不愁；适龄儿童接受九年义务教育，家庭无因贫辍学学生；参加城乡居民合作医疗，大病有救助，住房条件有明显改善，有安全住房。

2、退出程序

（1）贫困村退出

第一步：调查核实。县（区）扶贫开发领导小组组织相关部门，按照年度贫困村退出计划，对预退出贫困村进行入村调查、摸底核实，确定符合退出标准的贫困村名单。

第二步：予以公示。对符合退出标准的贫困村，在乡（镇）所在地进行公示。公示时间不少于七天。

第三步：公告退出。公示无异议后，由县（区）扶贫开发领导小组报市扶贫开发领导小组审批后公告退出，于次年1月前在建档立卡贫困村中销号。

（2）贫困户退出

第一步：民主评议。由村“两委”组织召集相关人员召开民主评议会，按照年度贫困户退出计划，初步拟定贫困户退出名单。

第二步：核实认可。贫困户退出名单经村“两委”、驻村工作队和第一书记核实（没有驻村工作队和第一书记的行政村经村“两委”核实），得到拟退出贫困户认可。

第三步：公示公告。退出名单经拟退出贫困户认可后，在村内进行公示，公示时间不少于7天。公示无异议后，公告退出，并于次年1月前在建档立卡信息系统中销号。

贫困户、贫困村退出后，在攻坚期内可继续享受国家和省扶贫相关政策。防止出现边脱贫、边返贫现象，切实应进则进、应扶尽扶、应退则退。

（五）贫困户退出常见问题

1、贫困户退出没有进行民主评议，缺少会议记录，村“两委”、驻村第一书记核实签字资料没有归档。

2、缺少贫困户退出公示公告留影资料。

3、有被脱贫、假脱贫、数字脱贫现象，有贫困户已经退出，但自己不知道等问题。

4、当年新识别的贫困户有当年脱贫的现象。

5、五保户、低保户、大病户、危房户存在脱贫现象。

（六）贫困村退出存在的问题

1、“九大工程”建设没有全面完成。如：有线电视户户通、安全饮水等工程没完成。

2、没有合格医生或执业（助理）医师。

3、没有集体经济收入。

4、贫困人口发生率超过2%（贫困人口发生率=未脱贫人口/全村农村常住人口×100%）；漏评率超过1% ；错退率超过2%。

5、贫困村退出档案资料不健全，缺少公示公告留影资料。

（七）部门负责人及联系方式

此项工作由市扶贫办负责组织落实。

联系人：王宝玉  单位：商丘市扶贫办   电话：13598330266

联系人：陈松林  单位：民权县扶贫办   电话：13849696256  

联系人：秦培杰  单位：睢县扶贫办    电话：13937087076

联系人：刘晓涛  单位：宁陵县扶贫办 电话：13037531000

联系人：王洪亮  单位：虞城县扶贫办 电话：13503406366

联系人：王咏梅  单位：夏邑县扶贫办 电话：13592303555

联系人：张艳春  单位：柘城县扶贫办 电话：13569375141

联系人：杨权威  单位：梁园区扶贫办 电话：15539007859

联系人：刘国庆  单位：睢阳区扶贫办 电话：13937079729

联系人：张新华  单位：城乡一体示范区 电话：13513706366